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海滄區衛健局黨委關于巡察整改進展情況的通報
來源: 海滄區衛生健康局     日期: 2019-12-25 15:36     字號:

  根據區委巡察工作統一部署,2019年3月4日至4月12日,區委第七批第二巡察組對區衛健局黨委開展了巡察,并于2019年7月8日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。 

  一、強化責任擔當,把巡察整改作為重大政治任務抓緊抓好 

  (一)壓實領導責任。局黨委第一時間成立了落實區委巡察組反饋意見整改工作領導小組,局黨委書記任組長,確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位。7月8日召開黨委擴大會專題學習傳達區委巡察組反饋意見、區委巡察辦主任講話精神并研究了落實整改步驟、方法;7月15日召開衛健系統落實區委巡察組反饋意見整改工作動員會,層層傳導壓力。8月30日召開巡察整改專題民主生活會,會上班子成員主動認領問題、深刻反省自身存在的問題,開展批評自我批評,并提出整改措施。 

  (二)抓實責任分解。根據巡察組反饋的“問題清單”,領導班子成員主動辨析問題、挑實責任,主動認領問題、劃定責任,全局上下層層帶動,深入分析查找問題根源,逐項制定整改落實舉措,把整改事項落實到責任領導、責任單位和具體責任人,明確了完成時限,經多次修改完善,7月15日局黨委開擴大會專題研究審定了《海滄區衛健局黨委落實區委巡察組反饋意見整改方案》,并及時下發各支部對照落實,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效。 

  (三)加強過程管控。制定整改工作流程圖,確保整改工作按照限定期限倒排任務、明確進度;建立整改落實工作周匯報、定期聽取匯報、問題銷號工作制度,各牽頭領導以上率下,親自抓、經常抓、抓經常,巡察整改辦公室每周召開1次工作例會,匯總問題整改進度,部署階段工作,巡察整改領導小組每兩周召開1次會議,專題聽取整改情況匯報,及時協調解決整改過程中出現的困難和問題,對已完成整改的問題進行研究銷號。 

  (四)嚴格責任追究。對巡察組反饋問題,認真剖析原因,厘清責任,運用監督執紀“第一種形態”,對相關問題責任人進行問責,截止當前,已開展批評教育、提醒談話20人次。為有效推動巡察整改工作,建立了整改督導制度,主動邀請區紀委監委派駐第三紀檢監察組對局黨委的整改過程進行監督指導,派駐組至少每周到我局督導1次。 

  (五)強化建章立制。局黨委在整改工作中堅持求真務實,不做表面文章,以問題為導向,動真格求實效,通過建章立制鞏固整改成果。落實整改以來,局機關修訂完善和新出臺了《海滄區醫療設備采購管理規定(試行)》等15項制度。各下屬單位已修訂完善制度45項。計生協會制定《海滄區計生協會定期走訪服務對象工作制度》等2項制度。 

  二、突出解決重點問題,確保反饋問題整改不折不扣落到實處 

  (一)黨的政治建設方面問題整改情況 

  1.關于“黨委領導班子凝聚力不強”的問題 

  已整改,并長期堅持。建立《海滄區衛生健康局黨委會、局務會和工作匯報會會議制度》進一步規范黨委議事范圍及原則,堅持按規章制度管人、管事、管權,促進班子團結,提升班子凝聚力。 

  2. 關于“以人民為中心意識樹的不夠牢”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是剖析問題錦里村衛生所推進緩慢的原因,對相關責任人進行問責,通過問責倒逼責任落實。二是通過修訂“五心服務方案”、 社區衛生服務中心《首診負責制度》,開展鄉醫規范化培訓、規范信訪處理流程來提升基礎醫療服務水平,妥善處理醫患矛盾。三是督促區衛生與計劃生育監督所完善巡查制度,開展醫療市場專項整頓,做出行政處罰10起,對無證經營“黑診所”發現一家,取締一家。 

  3. 關于“黨委落實決策制度原則性不強”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是制定《海滄區衛生健康局黨委會、局務會和工作匯報會會議制度》的通知,對包括“三重一大”等各類事項議事規則重新進行規范和明確,并嚴格落實相關決策制度。二是嚴格按照會前學習、征求意見、談心談話、召開會議的程序規范組織民主生活會組織流程,做到查擺有深度、批評有辣味,進一步提升會議質量。 

  4.關于“黨內政治生活不夠嚴實”的問題 

  已整改,并長期堅持。局黨委班子成員帶頭落實支部組織生活制度,2019年局黨委常委以黨員身份參加機關支部組織的潔凈家園、社區志愿服務等活動20余次。 

  5.關于“貫徹落實上級指示精神有偏差”的問題 

  部分已整改,部分正整改。一是對計生領域“精準幫扶”落實不到位的原因進行剖析,通過加強思想教育、開展業務培訓提升干部職工責任心、業務能力。二是深入學習《“健康中國2030”規劃綱要》精神,加快推動海滄區衛生健康規劃,委托廈門大學醫學院對我區衛生健康情況進行調研,并撰寫《規劃實施方案》,目前該項工作正在進行中。 

  (二)黨的思想建設方面問題整改情況 

  1.關于“用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神指導工作結合不緊”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是制定《2019年海滄區衛健局黨委中心組專題學習計劃》,堅持每月不少于1次的理論學習,并將該項制度延伸到基層黨支部。二是以此次巡察整改為契機,成立整改領導小組,制定整改方案,對巡察反饋問題明確落實整改責任領導、責任單位、整改時限,堅持以問題為導向,對各單位問題整改落實情況進行跟蹤檢查,確保問題整改到位。三是發揮主觀能動解決困難問題。經與市、區相關職能部門溝通協調,東孚、臨港社區衛生服務中心已開工建設,將繼續加快項目建設進度和質量管理,及時協調建設中存在的問題,確保東孚衛生院在2020年底交付使用;完成了婦幼保健院項目交評初步成果,并交規劃分局初審同意,完成《海滄區政府福建省婦幼保健院合作協議》簽訂。目前,等市政府同意省婦幼保健院項目用地調規后,即可推動下一步工作。 

  2.關于“黨員學習教育活動開展不夠扎實”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是擬訂黨務工作者培訓計劃,并抓好落實推進,主要內容:包括黨建工作實務、黨員教育、積極分子培訓、“廈門黨建e家”實務操作等。二是局黨委已按照上級計劃安排,結合工作實際,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作。三是結合建黨98周年開展一系列配合活動,并于7月3日召開衛健系統黨員大會,會上進一步強調并各支部要正規支委會和黨員大會程序,注重對黨員特別是黨員領導干部的學習教育。四是加強對非公支部的黨建工作督導。督促非公支部按照“六有”標準建立黨員活動室和氛圍布置,為“三會一課”和黨建活動的開展提供場所保證;組織非公診所聯合支部書記參加書記培訓班,通過讓支部書記熟悉掌握黨建制度工作規范,提升黨務工作能力。 

  3.關于“落實意識形態工作責任制不夠到位”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是加強意識形態工作組織領導,8月23日經局黨委會研究調整了局黨委意識形態工作領導小組,并抽調1名參照公務員管理的事業干部負責意識形態工作的具體實施。二是局黨委與各基層黨支部均重新修訂了《落實意識形態工作責任制實施方案》工作。三是結合省級文明單位創建中期評審,對宣傳文化陣地進行重新規劃部署,將意識形態工作納入《2019年海滄區衛健局黨建工作計劃》,確保意識形態工作常態化開展。四是制定下發《衛健系統講座、論壇等的審批報告制度》,進一步規范陣地建設管理。 

  (三)黨的組織建設方面問題整改情況 

  1.關于“基層組織建設工作不夠扎實”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是即行即改,督促機關黨支部按要求做好黨小組會的相關記錄。二是強化責任擔當,以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為抓手,進一步筑牢黨員干部信仰之基,堅定責任擔當,促進制度落實。三是加強督促檢查,加強對系統內各基層黨支部各項工作的督促檢查,以“強監督”促進組織制度的落實。加強思想教育,依托“廈門黨建e 家”、“學習強國”等學習教育平臺,“線上+線下”融合共抓,強化黨員教育管理。五是制定下發《2019年海滄區衛健系統黨風廉政建設和反腐敗工作要點》并延伸到各基層單位,推動全面從嚴治黨主體責任落到實處,抓嚴抓實黨員管理監督,對發現的問題及時剖析原因,開展批評教育、提醒談話20人次。將黨員發展工作列入海滄區衛健局基層黨建工作要點,同時將發展黨員工作實務培訓納入衛健系統基層黨務工作者培訓內容,進一步梳理制定發展黨員工作流程,加強和規范黨員發展工作。 

  2.關于“基層人才隊伍建設存在短板”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是引進7名臺灣專家到石塘社區衛生服務中心坐診。二是部署建立海滄區人才云,嘗試在人才云上部署高層次衛生人才補助發放審批流程、審批條件三是考慮東孚衛生院地點偏僻實際情況,重新梳理崗位條件,放寬招聘條件,現人才招聘工作已經啟動。四是修訂《海滄區關于高級醫療專業人才長期幫扶基層醫療機構的試點方案》,東孚衛生院新增多點執業2人,龔江紅主任醫師和羅彩云主治醫師。五是持續推動“三個五”招聘引才工作,目前柔引55人,畢業生接收51人。六是加強基層醫務人員培訓力度,先后于7月19日區院感質控中心組織海滄區基層醫療機構醫院感染防控培訓班,提高醫務人員院感防控意識和能力;于8月8日邀請廈門市冠心病防治中心相關人員為基層醫療機構開展冠心病防治專題培訓;于8月22日召開大腸癌、甲狀腺癌、乳腺癌篩查培訓班。 

  3.關于“干部選拔和人事管理不夠規范”的問題 

  已整改,并長期堅持。與區委組織部溝通商討上級有關干部選拔任規范的相關材料及文件,收集整理的相關政策依據。在局黨委擴大會上集中學習中共中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《海滄區黨政干部任職試用期暫行規定》、中共海滄區委組織部《關于進一步嚴格執行干部選拔任用工作政策規定的若干要點》及《關于進一步規范干部掛職和借調工作管理的通知》等政策規定,并提出貫徹落實意見:(1)突出政治標準、加強學習教育、落實從嚴要求、確保政策貫徹。(2)衛健局黨委自行考核任命的干部,實行試用期管理制度。(3)根據衛健系統工作實際,梳理局機關借調人員詳情,并對各單位正式抄送借調函件。 

  4.關于“鄉醫隊伍建設管理薄弱”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是修訂完善《海滄區鄉村醫生管理制度》,加強考勤制度管理,定期對村衛生所進行考勤抽查。二是完善績效考核方案,考核結果與鄉醫補助/獎勵掛鉤,并按照考核結果發放績效。三是到齡的鄉醫及時退出鄉醫隊伍,因身體原因無力承擔公共衛生任務的進行適當調整工作分工,并逐步吸納年輕醫務人員充實到鄉醫隊伍。 

  (四)黨的作風建設方面問題整改情況 

  1.關于“落實中央八項規定精神不夠堅決”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是進一步加強公務審批,規范報銷程序,局機關及下屬事業單位均重新修訂了財務管理制度。二是督促局屬各單位建章立制,加強車輛內控管理工作,現各有公務車輛單位重新修訂《車輛使用管理辦法》上報區機關事務管理局審閱。三是加強駕駛員思想教育,區疾控中心針對車輛使用管理中存在浪費的問題,于7月16日及時召開了駕駛員工作會議,進行集體談話,要求按制度落實車輛管理。 

  2.關于“黨委機關工作作風不夠扎實”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是加大局黨委班子到基層調研、監督、指導力度,4月以來局黨委班子累計到基層調研、檢查20余次。二是計生協會制定了《海滄區計生協會定期走訪服務對象工作制度》和《海滄區計生協會服務項目抽查核查工作制度》,加大走訪、服務購買核查力度。 

  3.關于“形式主義現象仍然存在”的問題 

  已整改,長期堅持。一是局黨委結合實際制定了《2019年海滄區衛健系統黨風廉政建設和反腐敗工作要點》、《2019年度海滄區衛健局黨委班子及班子成員全面從嚴治黨主體責任清單》、《2019年海滄區衛健局黨委中心組專題學習計劃》,同時指導各基層單位結合自身情況制定方案、計劃,避免制定方案、計劃照搬照抄現象再次出現。二是通過加強骨干培訓、開展俱樂部交流、編制簡報通報、培育典型俱樂部、實施獎勵政策等方法推動健康俱樂部持續高效開展。三是嚴格按面簽形式開展家庭醫生簽約,保證簽約居民都能知道誰是自己的簽約醫生,并通過面簽詳細介紹簽約的優惠政策和好處。截止9月2日,完成簽約4.85萬人,簽約覆蓋率24.89%,完成率82.98%,重點人群簽約9199人,簽約覆蓋率69.03%,完成率106.21%。四是嚴格落實現有規章制度,確保制度機制真正執行到位,不流于形式,局黨委加強對各支部工作情況進行檢查,發現問題,立即整改。 

  (五)黨的紀律建設方面問題整改情況 

  1.關于“局黨委履行主體責任不到位”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是加強黨風廉政建設組織領導,根據人員調整實際調整成立衛健局黨委黨風廉政工作領導小組。二是制定下發《2019年海滄區衛健系統黨風廉政建設和反腐敗工作要點》,同時落實好專題會議制度,召開2019年上半年黨風廉政建設專題會議,聽取各支部2019年上半年全面從嚴治黨主體責任落實情況及黨風廉政建設情況總結及下半年工作計劃,并對局黨委下半年重點工作進行了部署。三是制定《2019年度海滄區衛健局黨委班子及班子成員全面從嚴治黨主體責任清單》,下發基層各支部學習,要求各支部并結合實際制定主體責任清單,并抓好落實。四是組織開展衛健系統2018年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查,層層傳導壓力。 

  2.關于“局紀委履行監督責任不到位”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是局黨委大力配合派駐紀檢組工作,對派駐紀檢組下發的通知,安排的事項都能及時、高質量完成,與派駐紀檢組建立了良好的溝通體制。二是于2019年4月份在組織全系統對廉政風險點進行了更新梳理,抓緊抓實內部監督工作,前移監督端口,踐行好“四種形態”,特別是“第一種形態”的踐行,通過談話、函詢等方式抓早抓小抓預防,累計開展批評教育、提醒談話20人次,有效避免違紀事件的發生。三是加強重點領域的防控,重新完善制定《海滄區醫療設備采購管理規定(試行)》《區衛健系統修繕工程項目管理試行辦法》,確實加大區屬各醫療機構設備采購的統籌、修繕工程的監管力度。 

  3.關于“開展黨風黨紀教育不夠有力”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是局黨委和各支部,嚴格落實會前講廉制度;局黨委始終堅持在黨委會前學習黨中央、中紀委關于黨風廉政建設的重要指示精神,不斷強調以整改為契機切實抓好黨風黨紀教育。二是基層支部集中學習《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》、《中國共產黨支部工作條例(試行)》、《中國共產黨重事項請示報告條例》,強調深入學、重點學、反復學。三是利用微信工作群發布廉政情況通報,通過案例學習,強化廣大黨員廉政意識。四是各支部組織廉政教育參觀活動,先后組織黨員參觀海滄革命歷史傳統教育基地、區禁毒教育基地,后期基層支部擬組織黨員參觀廈門市大嶝島英雄三島愛國教育基地、市廉政教育基地。五是區疾控中心于9月17日組織開展了“身邊人、身邊事”警示教育。 

  (六)反腐敗斗爭方面問題整改情況 

  1.關于“執行財經法規制度不夠規范”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是各單位都建立預算執行情況季度通報制度。二是區衛生與計劃生育監督所、區疾病預防控制中心加強了預算管理和財務日常監管,督促各項目經費使用進度,及時提醒項目負責人掌握進度。三是計生協會根據實際情況做好預算調整及時劃撥對下轉移專項經費48.23萬元,核減預算14.92萬元。新陽街道社區衛生服務中心針對此項問題,思想上高度重視,及時召開會議研究部署整改工作,要求嚴格按照規定加強物資出入庫管理,確保出入庫登記表帳目清晰。五是區婦幼保健院針對此類問題,重新梳理了《海滄婦幼保健院辦公用品的采購及管理制度》,嚴格按要求進行采購及出入庫管理,派員清點了庫存現有印刷品和宣傳品數量并錄入系統,實行臺賬統一管理,確保數據準確一致,同時根據實際需要重新制作了出入庫登記表,確保出入庫臺賬清晰明了,清查盤點賬實相符。 

  2.關于“醫療設備采購監管不到位”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是重新完善制定《海滄區醫療設備采購管理規定(試行)》,確實加大區屬各醫療機構設備采購的統籌、監管力度。新規定特別強化了局黨委、局領導班子對采購過程中的重要環節把控。二是海滄區屬醫療衛生單位依據此《規定》也相應修定了醫療設備管理實施辦法,并嚴格加以執行。三是強化監督問責,針對巡察組發現的問題,及時剖析原因,理清責任,對相關責任人進行批評教育2人次,提醒談話3人次。 

  3.關于“修繕工程建設管理混亂”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是局機關重新梳理制定《區衛健系統修繕工程項目管理試行辦法》,針對“確定施工單位不規范”問題在前期管理中明確:規范實施流程(按照5萬以下在修繕名錄庫中自行委托、5-20萬在修繕名錄庫中隨機抽取、20萬以上項目公開招標);針對“工程合同價確定隨意”問題在項目前期管理中明確:強化組織領導(各單位成立修繕項目領導)、加強資金管理(做好年度修繕預算)、規范實施流程(明確委托有資質的設計、造價咨詢單位進行施工圖設計和造價預算),避免合同價隨意等問題;針對“工程驗收不嚴謹”的問題,在項目后期管理中明確:及時組織竣工驗收(各單位成立竣工驗收工作領導小組)、強化竣工決算管理等要求,并要求各下屬事業單位嚴格按照規定組織修繕工程實施。二是強化監督問責,針對巡察組發現的問題,及時剖析原因,理清責任,對相關責任進行批評教育2人次,提醒談話2人次。 

  (七)落實省委巡視整改方面問題整改情況 

  1.有關“問題查找不夠全面”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是9月12日局黨委研究通過了《海滄區衛健局扶持社會辦基層醫療機構若干意見》加大對社會辦醫的支持力度。二是全面重新梳理婦幼保健院存在問題,針對重公衛輕醫療的原因進行如下整改:(1)針對醫療專業人才隊伍整體較弱的問題。我局從2017年起按照基層醫療機構引進標準給予婦幼保健院柔性引進人才政策,目前引進賴艷萍主任醫師和原市婦幼保健院院長李健指導開展醫療業務工作,同時單位每周業務學習培訓常態化,選派人員到上級醫院進修學習17人次。(2)針對醫療業務范圍較小問題。積極拓展新醫療業務工作,新開設兒科門診、更年期婦科門診、LEEP刀門診及兒童身高發育門診等科室,滿足居民就醫需求。(3)針對沒有住院病房問題。積極聯系對接省婦幼保健院到我區開設500張床位的分院,目前已簽訂合作意向書,并積極推動項目前期工作。項目合作成功將極大提升我區婦幼保健院的醫療服務水平。 

  2.有關“上下聯動力度不夠”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是7月4日局黨委邀請黨校牛君教授給全體黨員上了一堂專題黨課,進一步強化與激勵衛健系統黨員干部“初心、使命”意識,增強黨組織的凝聚力和戰斗力。二是7月15日,召開專題黨委會研究巡察整改方案,逐條梳理巡察反饋意見,研究制定了《海滄區衛健局黨委落實區委第二巡察組反饋意見整改方案》,并迅速召開巡察整改工作動員大會,將方案部署至各基層單位;各基層單位落實動員會部署精神,陸續召開基層動員部署會共8場,層層部署,以上率下扎實抓好整改工作,確保整改任務的完成。 

  3.關于“基層落實整改措施不夠到位”的問題 

  已整改,并長期堅持。一是區衛生與計劃生育監督所,重新梳理完善了巡查制度。二是加強日常監督巡查力度,7月1日至15日,開展了為期半個月的醫療市場專項整治行動,作出行政處罰案件10起;針對漸美村無證牙科診所開展專項巡查7次,未發現復開現象。下一步將持續保持巡查力度,對無證經營“黑診所”發現一家,取締一家。三是修訂完善《海滄區鄉村醫生管理制度》并下發至各醫療單位執行。 

  三、需要進一步整改的事項及措施 

  目前尚有1個問題正在整改中,整改領導小組將進一步推進整改工作,確保整改到位。 

  1.關于(一)黨的政治建設方面之5“對習總書記在全國衛生與健康大會上重要講話和中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》主要精神未及時開展學習,也未結合我區實際向區委提出健康戰略規劃”的問題 

  整改措施:一是已經組織開展學習習總書記在全國衛生與健康大會上重要講話和中央、國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》及廈門市印發的《“健康廈門2030”規劃綱要》主要精神。二是制定《“健康海滄2030”規劃實施方案》(暫定),為提高《“健康海滄2030規劃實施方案》(暫定)的質量及可操作性,9月12日經局務會研究,同意委托廈門大學醫學院對海滄區衛生健康情況進行調研,并撰寫《規劃實施方案》初稿。目前已完成初稿,正按程序征求區直各相關部門意見。預計完成時限:2020年1月31日前。 

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0592-6896535;通信地址:廈門市海滄區海裕路198號海滄區公共衛生大樓821室,郵政編碼:361026;電子郵箱[email protected]。 

    

                                  海滄區衛健局黨委 

                                  2019年12月25日 

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